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内容摘要:地方债管理需坚持谁举债谁偿还大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网刚刚闭幕的中央经济工作会议,首次将防控债务风险单列,明确为明年经济工作的六大任务之一,强调把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。专家分析,这反映出中央的两难心态:一方面确实存在风险;另一方面从偿债和...
地方债治理需坚持谁举债谁了偿大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 刚刚终结的中心经济工作会议,首次将防控债务风险单列,明确为明年经济工作的六大义务之一,强调把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要义务。专家分析,这反应出中心的两难心态:一方面确实存在风险;另一方面从偿债和成长资金需求的角度看,又弗成能不让地方举债。是以,将更多地从地方债的控制和治理高低手,如把地方债纳入全口径预算治理、严格政府举债法度模范、明确责任落实等。审计摸底 规模不会太小中心比较忧虑2008年国际金融危机爆发后,有关地方债风险的问题就日益受到关注。我国的地方政府性债务规模究竟有多大,风险究竟是否可控?长久以来,成为境内外关注中国经济的焦点之一。根据比来一次也是首次全国31省市区的地方债审计结果,截至2010岁尾,我国的地方政府性债务总额达到10.72万亿元。审计申报称风险整体可控。不过,根据今年6月国家审计署公布的36个地方本级政府性债务审计结果:2012年有16个地区债务率跨越100%。个中,有9个省会城市本级政府负有了偿责任的债务率跨越100%,最高的达188.95%,加上政府负有担保责任的债务,债务率最高的达219.57%。14个省会城市本级政府负有了偿责任的债务已过期181.70亿元,个中2个省会城市本级过期债务率跨越10%,最高的为16.36%。显示出地方债局部风险较大。因为近3年来没有更周全的统计,判断风险的关键是摸清家底,从8月1日起,我国又启动了近十年来最大规模的政府性债务审计工作。审计范围涵盖了从中心一向到地方乡镇全部五级政府负债,而且包括各级行政事业单位截至2012年事尾和2013年6月底的政府性债务情况;审计重点包括政府直接举债、政府担推荐债、政府承担偿债义务债务以及经由过程新的举债主体和举债方法形成的地方政府性债务四种类型。根据国家审计署此前的安排,此次审计从8月1日启动,于8月20日前汇总审计署,并在10月将审计申报递交国务院。是以虽然今朝审计申报仍未公布,但中心经济工作会议召开前,对总体规模和风险是已经掌握的。客观来看,此次审计覆盖五级政府、涉及各类举债方法,是一次关于地方债的全口径统计。因个中山大学岭南学院财政税务系主任林江认为,从中心经济工作会议强调把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要义务看,说明总体债务规模不会太小,中心政府对地方政府性债务风险也比较忧虑。短期应对 地方债纳入全口径预算治理而根据中心经济工作会议定调,2014年经济工作的核心是“稳中求进、改革立异”。要实现稳中求进,就必须首先对此前应对金融危机所留下的后遗症进行风险清理,防备经济下滑和信用冲击。地方债风险显然是2014年愿望甩掉的“包袱”。但从中心经济工作会议的表述来看,又反应出中心政府对地方债问题两难的心态。林江说,一方面地方债确实存在不小的风险;另一方面又弗成能不让地方政府举债。他分析,一旦停止发债,就可能对地方政府的偿债以及资金链造成很大影响。而从经济社会的成长来看,地方政府也确实需要经由过程发债来筹集资金。而从党的十八届三中全会以及中心城镇化工作会议来看,新型城镇化将是我国现代化的必由之路,这又需要地方政府大量的资金投入。“允许地方政府经由过程发债等多种方法拓宽城市扶植融资渠道”,“在完善司法律例和健全地方政府性债务治理轨制基本上,建立健全地方债券发行治理轨制”等表陈述明,应该客观察迟疑待地方政府性债务,它有它弗成替代的感化和需要性,而地方政府发债在短期内仍将被倚重。“是以,中心经济会议对地方债风险的防控、化解,更多地落在了治理上”,林江说。一是加强泉源规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算治理;二是严格政府举债法度模范。财政部财政科学研究所所长贾康表示,当前地方政府性债务最大风险在于不透明,纳入全口径预算治理系治本之策,地方政府性债务可“暗账翻明”。更重要的是,中心经济工作会议明确了责任落实机制,“省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任”,“强化教导和考核,从思惟上纠正不准确的政绩导向”。林江说,这说明地方政府举债要向庶民交卸、向人大交卸,不能因为政绩而放弃对风险的控制,更不能寄望中心财政来兜底。长效机制 理顺收入划分完善地方税体系实际上,我国地方债规模的赓续扩大,也与1994年分税制改革有关。分税制改革从新划分中心与地方财权之后,中心财力获得加强,为集中财力办大事、调剂区域平衡等发挥了重鸿文用。但与此同时,地方政府开始逐渐面临资金不足的问题,于是经由过程多种举债方法弥补缺口,如向银行贷款、由财政部代发地方债、地方自行发债以及经由过程融资平台发行的城投债等。因个中心经济工作会议强调防控债务风险,“应该把短期应对办法和经久轨制扶植结合起来”,短期应对办法包括上述规范治理办法,经久轨制扶植则包括深化财税体系体例改革等。党的十八届三中全会《决定》提出,将建立事权和支出责任相适应的轨制,在保持现有中心和地方财力格局总体稳定的前提下,结合税制改革,斟酌税种属性,完善地方税体系,进一步理顺中心和地方收入划分。省财政厅厅长曾志权表示,根据《决定》明确的保持现有中心与地方财力分配格局总体稳定、进一步理顺中心和地方收入划分以及建登时方税体系的思路,收入划分将适当对地方倾斜,为地方财政特别是基层财政的运转、实行事权及成长留下需要的空间。同时,构建地方税体系,将更好地推动地方财源扶植,促进形成具有地方特色的税源结构。这些对控制地方债风险都有好处。■南粤回响5市本级、4县(区)债务率相对较高地方债治理坚持谁举债谁了偿广东地方债规模有多大?风险是否可控?针对中心经济工作会议的要求,广东又将若何防控风险?南方日报记者懂得到,根据省财政厅掌握的数据,今朝我省地方债累赘尚未跨越偿债能力,债务风险总体可控。专家表示,看待地方债风险也不仅是要看规模,更要斟酌偿债能力,像广东这样的财政大省风险不会太大。省财政厅厅长曾志权泄漏,一向以来广东就十分重视加强地方政府性债务治理工作,特别是2010年以来,跟着我省经济形势的苏醒和逐渐向好,地方政府举债需求减弱,债务规模获得控制。虽然国家审计署统计的地方债规模还未公布,但从省财政厅掌握的情况看,截至2012岁尾,全省地方政府性债务债务率(债务余额/可支配财力)为74.3%,低于国际小心水平(100%);债务累赘率(债务余额/GDP)为12.5%,低于国际小心水平(20%)。由此可见,我省地方政府性债务规模与经济成长水平基本适应,债务累赘尚未跨越偿债能力,债务风险总体可控。不过曾志权也坦言,我省个别地区和部门债务规模较大、偿债能力较弱,存在风险隐患。近期财政部提示我省5个市本级、4个县(区)债务率相对较高。是以我省要关注的是部分市县区域性地方债务稍重、部分市县结构性债务重的问题。但林江表示,像广州这样的城市,根据上月公布的数据,全市截至2013年6月,政府性债务余额为2593亿元,个中政府负有了偿责任的债务1973亿元,同比分别增加7.4%、10.5%。“虽然政府负有了偿责任的债务同比增幅稍高,跨越10%,但几乎不会有人困惑广州的偿债能力,因为它经济蓬勃。而且广州市政府高层也表示所有债务都有合理了偿计划。”是以判断地方债风险也不仅是要看规模,更要斟酌偿债能力和是否有合理的偿债计划。他还表示,此前财政部启动了地方自行发债试点,广东、深圳和上海、浙江一路,成为首批试点,也说明中心对广东、深圳这样的经济蓬勃省市的偿债实力的肯定。针对中心经济工作会议提出的风险防控要求,曾志权表示,广东将赓续完善加强政府性债务治理的轨制。经由过程建立实施地方政府性债务风险分析机制,按期对市县债务风险进行监控,确保全省债务规模可控。同时督促市县级财政优化支出结构,积极筹措资金,妥善安排了偿资金化解存量债务。此外,还要加大对地方政府性债务监督检查力度,切实防备化解债务风险。“总体而言,我们对地方政府性债务治理工作的立场是‘控制增量,消化存量,适度举债’,并坚持‘谁举债,谁了偿’的原则”。南方日报记者 卢轶 统筹:黄应来

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